本书从地方政府自主性在改革时代的成长脉络及其逻辑着手, 探讨了人事控制、组织纪律、财政体制变革等影响地方政府自主性的体制要素, 指出改革时代的地方政府自主性事实上嵌入发展的“国家逻辑”与上述体制的结合中, 中央政府主导的央地关系制度变迁过程是造就地方政府自主性独特表现的主要因素。