本书总体思路由两个方面构成: 一是从粮食生产、流通、消费安全的角度进行评估, 二是从粮食金融、财政、储备、信息预警等粮食保障的角度进行评估。粮食安全发展报告按照新的粮食安全及其保障体系概念, 包括粮食安全保障体系的组织机构、目标、原则、方式、机制等内容。按照粮食安全预警保障体系进行构架, 按照粮食安全设计建立了安全保障体系, 确定了粮食安全的等级层次。