本书围绕西藏农牧区精准扶贫工作的三个关键问题, 即“扶持谁”“怎么扶持”“扶持的效果如何”, 通过大量的数据及个案剖析, 对西藏农牧区精准扶贫的工作过程进行考察, 深刻阐述了政策表达五政策实践之间彼此背离的原因, 进一步讨论了改善西藏农牧区精准扶贫工作的对策建议。