目前施工合同还属于各种探索模式，各方面都还不够完善，需要进行一定程度的引导，规范这一类模式的发展，平衡发承包人之间的风险承担，减少可能发生的争议。《住房与城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）（下称《工程总承包发展意见》）规定：“建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。